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    正是这种识字率太低的国情，他只好把乡学、县学、郡学当作产出流水线产品的人才工厂来办。

    这是一种无奈的妥协，更是大隋实际需要，而且他是一个高考只有十多分的人，编写数理化教材那是白日做梦，但他相信只要识字的人一点一点变多，终有一天会引发巨大质变。

    他向众臣看了一眼，问道：“各位爱卿要是有什么不同意见，尽管提出来！”

    “圣上，臣对学制没有异义！”在学制问题上，孔颖达没意见。

    杨侗笑道：“意思是说，别的地方有疑义了？”

    “正是！”孔颖达说道：“臣要说的是学子升级的问题。之前由于没有学制、学子年龄限制，使一些成绩极差的学子原地不动，一直在吃朝廷补贴，若不将之规范起来，必使朝廷每年对学部补贴的巨大财政，不仅培养不出真正有用的人才，还养出一堆闲汉、懒汉。”

    杨侗沉吟片刻，道：“十五岁还不通过小学六年级考试者，勒令退学；郡县二学施行留级制，比如县学一年级学生今年考不上，就在一年级补习一年，若第二年再考不上，勒令退学；不过凡事也有例外，若是某个学子总成绩极差，但却专精某领域，则由郡正、县正举荐，若情况属实，则可直接就读于学宫的相关学院。”

    “臣明白了。”孔颖达默默入列。

    ……

    “第四个议题是今年科举，朕只打算考一次，时间就定在四月份吧！具体时间由尚书省决定。”

    “微臣遵命！”杨恭仁、韦云起、杨善会带着十部尚书出列应命。

    “圣上，恩科今年还设不设？”掌管科举的礼部尚书杜如晦询问。

    “不设！”杨侗说道：“朝廷大规模用人的高峰期已过，从春秋二闱脱颖而出的人才就够朝廷使用。若是多设恩科，将会诞生很多很多预备官员。不让他们做事是浪费钱粮，让他们做事的话，又会出现许许多多职位重复、职责重复的官位，这不但耗费钱粮无数，而且存在着没事也能闹出事、有事互相推卸的隐患。这亢官亢员、人浮于事要不得啊！”

    众臣子苦笑。

    如果按照之前的眼光来看，杨侗的朝廷就存在数目庞大的亢官亢员。原因是大隋现在把以前不在编制之内的吏员纳入了正式编制。

    就目前行政区域，大隋中枢之下有郡县，郡县之下有乡、村，正副乡长和享有县曹待遇，乡级六吏和正副村长则享受县曹佐官待遇。

    在此之前，历朝历代都讲皇权不下乡，只到县一级。

    但每个县的正官虽才几个，可正官之下的胥吏役员数量巨大惊人；可是朝廷不给编、不给晋升、不发俸禄，却又需要这些人办事，于是这些人就利用自己的权力之便去搞灰色收入，最后惨曹盘剥的还是地方老百姓，败坏的还是朝廷的名声。

    正因此，杨侗觉得与其不清不楚，倒不如将官制正式执行到乡村，以明确职事，受到朝廷和百姓监管。

    朝廷现在正式将这些人纳入了编制，明确人数和职责。正副乡长和六吏，以及正副村长通通纳入监管范围。

    但是大家也没反对，因为真要计较起来，其实也没增多少吏员，因为这些吏员本身就有，他们以前是在县里办公，有事发生才从县城下乡，前去处理公务。如今他们还是承担原先差使任务，只不过是把办公地点摆到各乡而已。

    而且这些吏员下到乡里，专管本乡事务，与县衙各自分工、相互配合。既加强乡里办事效率，也减轻了县曹负担。其中表现优异者，还能通过考试晋升。当他把九品十八阶的吏员级别当到顶，同样可以参与吏部铨选考试，以能力来升官。

    有些朝代以官员少而自夸，觉得这是天大仁政，但夸夸其谈者，既没想过三五千名官员能否管得了几千万人口这个问题，也没想过得不到收入的吏员，又是如何压榨百姓。

    至于所谓的乡村贤绅、宗族大户，杨侗一直觉得靠不住；他们不是朝廷的人，就不能插手朝廷之事，顶多只能协助乡村吏员管理地方，并予以监督，这样才是比较合理正常的体制。

    吏员大多从退役士兵挑选出来的人才，他们本身就是严守军纪的好士兵，到了地方之后，不但有官场的律法约束，还受百姓监管，内外因素相结合，完全能让他们老实本分做人、安安分分做事。这些士兵的才能不说很厉害，却能很好执行县官下达的命令，维护乡村和谐绰绰有余。而吏员升迁制、考核制，也意味着大隋正在打破吏员世袭、不出本县的惯例，为官制的良好发展打下了基础。

    但目前来说，不管是官员也好，吏员也罢，各郡县都处于满编状态，而且很多吏员刚刚就位不久，此时要是大动干戈来考核，除了让地方混乱，没半点好处。这就意味着朝廷对官员的需求，不像以前那么夸张。

    杨恭仁拱手道：“圣上，要不今年春秋各考一次，给考生缓一缓？”

    “朕不想再缓了！”杨侗说道：“自涿郡开始，我们前后举办了二十多次科举考试，录用的条件低得令人发指。这么多次机会、这么低的要求都考不上，只能说明这种一考再考的人，实在不适合走仕途这条路！今年按照往常那样只考一次；明年开始步入正式，春天先在各郡郡治举办乡试，按各郡人口选优录用人数，秋天再到礼部参与会试，之后择优参与殿试，前三名分别是状元、榜眼、探花，列为一甲，算是进士及第；第二甲酌情录取人数，算是进士出身；第三甲亦是酌情录取人数，算是同进士出身。”

    “圣上是说今明两年一年一考，然后三年之后再考？”杨恭仁问道。

    “正是如此。”杨侗吩咐道：“尽快将今年的考试时间定下；顺便把乡试、会试、殿试时间都选好，并形成定制，以便考生日后能够提前做好准备。定好之后，与‘引洛入汴’、‘三学学制及留级留制’一起刊登于《半月谈》。”

    “臣等遵命。”

    众臣子听得心头凛然，这消息要是一发布，一场大风暴、大议论必然会席卷全天下。

    有年长子侄的臣子莫不嘀咕着，散朝以后，务必要让子侄加紧用功，争取在今明两年考上，错过今明两年，日后不但录取条件变高，而且随着年龄渐长、机会也相当变少，终至失去考试资格。

    此时不努力，今后没机会。


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